La thèse et la vie
2009年9月27日星期日
重在坚持,充实每一天
2009年9月21日星期一
重新思考地域经济发展
9月10号左右经导师介绍拿到这本由法国政府环境、能源、可持续发展与海洋部资助完成的研究报告,《重新思考地域经济发展?理论模型与发达国家实践发展趋势之间的较量》。当时老师的介绍是,这是一本地域经济发展领域理论文献综述类的研究报告,但就其结论而言毫无特殊意义。这也是我打开这这本报告时的第一感觉,文章第一部分集中介绍了一些以欧洲和北美洲国家为主的研究数据,由于我平时对数据不是太感兴趣,于是就跳开了这一部分,直接进入之后的文献综述和结论。
就文献综述而言,该报告和其他法国类似作品一样,条理清晰,论证深浅得当。它主要解决的问题如副标题一般,地域经济发展相关理论的发展状况如何?发达国家地域经济发展的实践是否与理论相一致?不同国家学者在理论上讨论上有什么区别?趋势是?是否我们现今的理论足以解释当下地域经济发展的问题?这些问题被分为10个主题在2004年至今经多个不同国家的学者讨论。
虽然不知道报告第二部分对于地域经济发展概念的理解的划分是否原创,但是其中对于状态论和过程论的划分,以及对地域这个概念的理解十分精彩。我个人认为,无论是状态论还是过程论,都是对于地域经济发展从不同角度的理解,其中:
1、状态论关注于对地域经济的观察、测量与分析,并且使用GDP、劳动力熟练程度、基础设施等总量指标进行测量,更有利于我们在第一时间对一个地域的经济状态做一个直观的了解。但这个了解却停留在一个静止的状态之上,如不进行进一步分析,我们就无法得知在这些总量指标下潜藏着的每个个体和团体是如何活动的,如何创造这些可衡量的财富的。这就像是看到了一副平面的画像,但是要对画上的人更加了解,还需要我们与之进行亲密接触,有必要时还要接触他周围的人,了解他们之间的关系;
2、这后者就如同过程论的观点,也就是将地域经济发展视为一个所有参与者互动、参与的过程。这些参与者不但包括生活在这片土地上的每个人,而且还包括由这些人组成的团体,如企业、政府等。在这里我们将这些个人和团体总称为地域经济发展的参与者。这种观点是建立在一个动态的观测角度上的,例如我们不难发现在诸多分析产业集群的文章中总是会有一部分关注于集群的成长历史。但是,在这种视角下很难去确定一组专门的定量指标来描述这个过程,所以就必须借助到案例分析等质性研究的工具,涉及的学科也不仅仅局限于区域经济学。同时,地域这个概念本身就成了一个历史、社会、经济、政治和文化的综合体统一体和结果,我们在分析他的时候绝不能够忽视到其中任何一个维度。
就地域这个概念而言,本文倾向于法国学者(Pecqueur et Zimmermann 2004)所推崇的比较社会学化的定义。他们认为在对地域(territoire)这个概念进行定义的时候应抛开认识论上的误导(对实证主义和假言演绎的依赖),杜绝将地域“假设”成为区域经济学分析有效的标准(对于区域经济学上所分析的客体的范围的界定),而是去脚踏实地的推论出地域就是这个标准。在这样一个认识论的背景下,我们则必须接受地域是参与者的表达和行动的统一体和结果的这个理论假设,并且承认人力资本是地域经济发展的要素之一。
学术界对于地域这个概念也是从不同角度进行分析,大致有以下两种作为代表:
1、地域-生产要素观:将空间(地域)理解为经济增长的要素(生产要素)之一。这种观点较为关注对于财富及其生产的分析,常用的经济指标为人均GDP。同时这种观点还认为经济增长与发展之间的关系是机械性连贯的,也就是说:经济增长=就业=收入=等等=经济发展。我个人认为这种观点的形成在认识论上也受到了实证主义学派因果一元论的线性思维模式的影响。
2、地域-生活环境观则认为地域是经济发展受益居民的生活所在地。这种观点的研究重点是地域经济发展与人民生活水平之间的关系,常用指标是人类发展指数。在这种观点中,我们前面所提到的经济增长到经济发展之间的机械性连贯有可能被中断,经济的增长也有可能在在社会、文化、政治和环境等方面带来不同影响。这种理解是非线性,承认的是因果多元的认识论观点,我个人认为能够更为全面的分析现今地域经济发展问题。但对于地域与生产之间的关系的研究现在还是我们所面对的主要问题,所以我个人建议将这两种观点融合,形成第三种观点,或曰:地域-生产-生活环境观。
地域经济发展的状态论和过程论认识,前者我们可以称之为《地域宏观经济学》(Davezis,2005),后者我们可以把他理解成是对于地域经济发展的社会学、政治学等多学科分析。只有将这两种不同的角度互相补充,我们才能描绘制出一幅全面的地域经济发展的影像。对于地域这个概念的理解亦是如此,现时代经济全球化和地域集中化的两个相矛盾的发展趋势也只有在地域-生产-生活环境观这样一个较开放的观察视角下才能逐渐为我们所剖析。
2009年9月20日星期日
当务之急是坚持写作练习
进入博士阶段学习已经有整整一年的时间了,回顾这一年的学习与研究,心中感慨万千。总的来说,这一年学习的时间少,玩乐的时间多,看书的时间多,写作的时间少,加总下来后者更是少之又少。所以现在想来总觉得是荒废了一年的大好光阴,而最大的遗憾在于没有写点东西出来,记载下阅读那几本少得可怜的书,那几篇屈指可数的文章时的心得与信息。
法国“国土整治”的启示
转自:王东京老师
http://wangdongjing.blog.sohu.com/33811034.html
20世纪50年代初,法国经济就象一架倾斜的天平:以北起勒阿弗尔,南至马赛为界,东西两侧形如两重天地:东部被称作”富裕的工业法国”,其面积不足全国一半,人口却占总数的2/3;全国500家大企业集团,东部有476家;这里的4大工业区,拥有全国3/4的工业职工、4/5的工商业营业额;居民人均收入,高出全国平均水平30%。
与”工业法国”的繁华形成强烈反差,广袤的西部地区,处在天平失重的一端。那里人烟稀少,交通不便,停留在落后的小农经济时代,被称为”贫穷的农业法国”。随着时间推移,东西差距越拉越大。同在一片蓝天下,同是升起法兰西国旗的土地,怎能如此苦乐不均,判若两个世界?1950年,建设部长克洛·珀蒂提出,应尽快进行”国土整治”,实现自然资源、经济活动和人员的最佳分配。1955年,法国政府颁布”国土整治”令,制定地区行动计划,拉开了向西部进军,促进经济均衡发展的帷幕。
“国土整治”事关法兰西发展全局,稍有闪失,就可能铸成大错。究竟如何破题,决策者们一时拿不定主意。恰逢此时,巴黎大学教授弗朗索瓦·佩鲁提出”发展极”理论,引起了法国政府的重视。佩鲁认为,经济增长的潜力,集中在某些主导部门和行业,它们往往聚集在大城市的中心地带,形成”发展极”。政府的任务,是在欠发达地区大力培育”发展极”,发挥它们的”磁场”作用,带动周围经济快速发展,逐步缩小地区差距,最终实现国民经济整体协调发展。佩鲁的理论令官员们茅塞顿开,一套全新的发展规划陆续出台。
在落后地区兴建城市,发展主导产业,遇到的头号困难,是来自东部的负面影响。东部大城市特别是巴黎,吸引了西部大量的人才、资金和技术,这如同釜底抽薪,动摇了西部发展的根基。而东部大城市的过度膨胀问题,也到了非解决不可的地步。比如巴黎,面积不足全国的2%,人口却占总数的1/5,集中了法国29%的工业职工、1/4的公职人员、40%以上的高级人才,全国2/3的商业总部也设在这里。长期超负荷运转,使得人口、交通、环境等问题日益突出,严重制约着巴黎的长远发展。限制东部大城市,发展西部新兴城市,两件事相辅相承、相得益彰。法国政府的”国土整治”行动,也正是循着这个思路,一步步地展开。
50年代中期,法国推行了”工业分散”政策,规定在巴黎等城市创办新企业,须经政府批准,取得”许可证”,并交纳高额的占地”租金”。同时,通过低息贷款、免税、削减地价、颁发”地区发展奖金”等优惠措施,鼓励东部企业、商业、金融机构,向不发达地区疏散。60年代,政府在边缘地区兴建了8个”平衡大城市”,改善全国城市空间结构,形成新的地区发展中心。从70年代开始,重点在西部发展万人左右的中等城市,小城市和卫星城也迅速崛起,它们大多位于农村、风景区,铁路沿线、中心城市外围,不仅缓解了大城市的发展压力,也促进了欠发达地区人口稳定和经济繁荣。1955—1964年间,有2800多家企业到西部安家,1954-1975年,先后有750万法国人西迁,昔日贫穷的”农业法国”,出现了图卢兹、波尔多、南特等大工业中心。
落后地区的经济要迎头赶上,显然不能老当”二传手”,靠引进发达地区的”夕阳产业”,一辈子也甭想打翻身仗。法国政府在鼓励企业西进的同时,注意根据西部的地理、资源优势,确定合理的产业结构。比如西部虽经济落后,却有长达3115公里的海岸线,这是东部内陆地区望尘莫及的。要说投资小、见效快,滨海地区可以发展海水养殖,也可以从东部引进些出口型企业。法国政府的眼光看得更远:这么一大块风水宝地,用来发展旅游、高新技术产业,前景岂不更好?
1970年春,占地2300公顷的”索菲亚·安蒂波利斯技术开发区”破土动工,法国的优惠政策,地中海的旖旎风光,吸引了众多的投资者,先后有50多个国家的950家公司前来落户,每年新增投资额28亿美元,创造新的就业职位800多个,昔日荒凉的海滩,成了法兰西的”硅谷”和旅游胜地。布列塔尼地区的变迁,也许更能反映西部产业升级政策的成果。1954年,该区一半以上人口从事农牧业,工业职工只占18.5%。到1975年,农业人口比重减少2/3,工业职工的比重升至29.4%,第三产业达到49.5%,由落后的农牧区,发展成全国最大的肉类生产、加工基地。”国土整治”计划实施20多年,法国西部的山地、高原、滨海地区,逐渐打破了单一的生产结构,多业并举,实现了产业合理布局。
“国土整治”历时长,规模大,涉及面广,为了避免出现”上有政策,下有对策”,实现全国一盘棋,法国政府别出新裁,在原有96个省的基础上,设立了22个大行政区,国家与大区签订具有法律效力的”计划合同”:中央政府负责确定总体目标,保重点项目,有资金优先分配权;开发整治权下放给地方;国家设立专门机构,负责对各地实施情况监督检查。行政大区对中央政府负责,各省对行政区负责,涉及跨区实施的项目,由中央政府牵头,协调各区、省的行动,从而保证了”国土整治计划”层层落实。60年代以来,法国政府先后实施了多项公路、铁路、通讯发展计划,由于中央和行政区职责分明,各地能够联手合作,计划大都提前完工,在法兰西土地上,形成了横贯东西、遍布南北的交通、通讯网络。
通过国土整治,促进经济均衡发展,这个过程对法国政府来说,很象切蛋糕,涉及方方面面的利益。国家的政策优惠和资金倾斜,如果西部得到的过多,时间长了,东部肯定不会痛快。为此,法国政府不是一味扶持西部,而是着眼全局,政策因时而变。70年代中期,西部在国家扶持下改天换地,经济发展蒸蒸日上,而东北部的老工业基地,却由于国际油价上扬,遇到了前所未有的生存危机。法国政府便把心思东移,加大了老工业区的改造力度。1984年春颁布”工业结构改革方案”,收缩东北部的煤、钢生产规模,更新机器设备,淘汰旧工艺,鼓励发展高技术产业,为此,国家采取了”以西补东”的办法,投入大量财力、物力,为东北工业基地”输血”。
由于做到了一碗水端平,东部对中央政府的”关照”双手欢迎,西部地区也没有什么怨言,老工业基地由此焕发了生机。
国内国土治理的定义~待续
1、大百科全书(经济学 卷)
2、 大百科全书(74卷地理学)
3、环境法学 史学瀛 清华大学出版社 (2006-03出版)
4、网络 (中国地理?出处待查)
5、扬长林 《当代军官百科辞典》 解放军出版社1997年7月第1版
2009年9月18日星期五
法国的经济园区简述
经济园区是法国地方政府发展地方经济的重要手段,同时,也是法国领土整治工作的重要一环。经过多年的政策完善和经营建设,目前,各类经济园区已经遍布全国各地,在各级地方政府的指导和帮助,甚至财政支持下,对发展法国经济,吸引投资,发挥了重要的作用。 一、园区建设的基本原则 根据法国现行法律,任何企业的设立,其地点的选择必须经过严格的审批,原则上,生产性企业都必须设立在各级市镇政府设立的经济园区或工业园区内。 法国建立经济园区的基本指导思想,是通过良好的园区投资环境,吸引企业落户,从而带动地区经济的发展。 近年来,欧盟企业行为的一个基本特点,就是同一领域或者行业相近的企业,往往"扎堆",选择集中落户于特定的工业园区,由此推动欧盟各国工业园区的发展。研究显示,目前,英国、荷兰和意大利的工业园区建设都在加快步伐。 总体来看,欧盟各国工业园区的规模差异很大,小的面积只有几公顷,大的面积逾千公顷。从经营主体分析,这些工业园区既有私人投资兴建,也有各级地方政府,甚至中央政府主持兴建。从园区性质分析,既有纯工业园区,也有工业和第三产业混合的综合性园区,另外还有保税区,等等。这些园区大多坐落在城市周边地带,很多临近内陆河运或海运港口附近。 落户工业园区的企业,不仅有新创办的企业,也有从附近城市搬迁,或者异地改建的老企业。 一般认为,工业园区吸引企业落户的两大有利因素,一个是廉价的土地,另一个是良好的基础设施条件。另一方面,由于工业园区与城市中心地带相距较远,也会为企业招聘员工带来不利因素。 对于地方政府来说,建设工业园区,一方面有利于本地区的国土规划和整治,另一方面,吸引众多企业投资设厂,也有利于地方经济的发展。法国政府在建设工业园区的时候,把优化国土整治、促进城镇化作为一项重要目标。 目前,建设工业园区的良好环境,已经成为法国各级地方政府的重要工作内容,提供土地和基础设施,仅仅是这项工作的基础,更重要的是满足企业各方面的需求,包括对高素质人才的需求,同时提供各种服务。总之,地方政府的责任,就是对工业园区进行高质量的管理,同时,还需要与园区落户的企业进行沟通,建立良好的关系。 自2005年起,法国政府在经济园区的基础上,推出了“竞争力极点”项目,使传统的经济园区与高新技术发展相结合,并且使传统的经济园区概念发生了根本性的演变,进而构成法国经济发展新战略的重要组成部分。 二、经济区的分类 经济区(zone d'activités)是法国多种类型经济园区的统称,工业园区只是其中的一种类型。实际上,根据园区的性质、规模,法国的各种经济园区多达12种类型,具体如下: 1.经济区(zones d'activités) 所谓经济区,就是由开发商首先进行开发,然后出售或出租给商业或非商业企业从事经营活动的区域。开发商的目标,首先是必须满足企业的需求,吸引企业前来安家落户。 2.经济园(parc d'activités) 专门用于接纳无污染、无公害的各类企业,包括生产性、仓储、贸易企业,以及企业的管理部门,甚至,有一些经济园专门用于接纳企业的管理部门。 3.工业区(zone industrielle) 这类园区专门用于接纳可能对环境产生污染的企业。其中,规模较大的园区主要用来接纳重工业企业。根据接纳企业对环境的影响程度,工业园区又可以分成两个档次:一种是只接纳对环境影响程度较小,只需要向环境保护部门"申报"的企业,另一种只接纳重污染企业,这些企业的设立必须得到环保部门的批准。 4.工业园(parc industriel) 属于综合性园区,接纳的企业包括工业、手工业、软件业,等等行业的企业,对入住企业的基本要求是对环境的影响,特别是对周围景观的影响,因为,在法语中,PARC就是"花园"的意思。 5.技术园(Parc Technologique) 与上述工业园一样,对入住企业的基本要求是对周围景观的影响,不同的是,这里要求入住的企业都是高技术企业和高附加值产品生产企业。 6.物流平台(Plate-forme logistique) 这类园区集中接纳运输行业的企业,因此,园区一般处于水陆交通枢纽地带,紧连铁路、高速公路,靠近飞机场。 7.手工业区(Zone Artisanale) 这类园区的规模一般比较小,占地不超过10公顷,接纳的也都是中小型手工业企业,每个企业建筑面积不超过5000平方米。 8.科学园(Parc scientifique) 这类园区一般都紧挨高等院校,或者科学研究中心,以教学科研机构为依托,接纳高技术企业。这类园区接纳的企业都是经过精心选择的,目的是把人员培养、科学研究,以及高科技工业生产进行有效的结合。 9.企业园(Parc d'entreprises) 由一家开发商经营的园区,该开发商不仅负责园区的基础设施建设,还负责按照一定标准和规格兴建厂房,然后将现房出租给入住的企业。 10.企业苗圃(Pépinière d'entreprises) 这类园区的宗旨是培植、扶持创新型企业的设立和发展。地方政府以及有关机构对园区提供一定程度的财政支持,例如,向创业的企业提供免费或廉价场地,以及必要的服务,甚至提供咨询。 11.保税区(Zone Franche) 法国城镇地区设立保税区的历史不长,1997年,当时的朱佩政府首批创办了44个保税区,2004年初又创办了第二批41个保税区。这些保税区分布在法国的全国各地,而且大多设立在贫困地区。在这些保税区内成立的企业,可以享受5年时间的税收优惠。 12.城市园区(Zone Urbaine) 法国城市发展经济活动的重点地区,在划定的区域内,优先发展就业和经营活动。 三、与经济园区发展相关的机构 法国政府、地方政府、工商组织,等等,都设立了一系列相应的吸引和鼓励企业到经济园区落户的工作机构。其中,主要的机构,其职能,以及网站地址如下: 1.领土整治与地区行动局 (DATAR:Délégation à l'Aménagement du Territoire et à l'Action Régionale)该机构是法国政府负责领土整治与规划的部门,职责包括:策划与规划领土整治方案,确定长期发展目标,加强中央政府与各级地方政府的联系,协调领土整治行动,包括确定设立经济园区的具体方案,等等。 该机构网站地址:www.datar.gouv.fr 2.领土与发展事务所(ETD:Entreprises Territoires et Développement) 该事务所成立于1989年,在DATAR的扶持和支持下,从事地方经济发展工作。具体职能包括:跟踪了解领土整治发展实际状况;制作并散发有关的宣传资料;跟踪了解领土整治政策的实施情况;跟踪了解具体项目的实施情况。 该事务所的网站地址:www.projetdeterritoire.com 3.法国国际投资署 (AFII:Agence francaise pour les Investissements Internationaux) 该署为国家政府部门,隶属于经济财政工业部,职责是促进外国来法直接投资。 该署的网站地址:www.investinfrance.org 4.法国城镇联合会(ACUF:Association des Communautés Urbaines de France) 该联合会容纳了法国的14个城镇,职责是协调、推广这些城镇吸引企业投资的经验,提高这些城镇吸引企业投资的声望和能力。 该联合会的网站地址:www.communautes-urbaines.com 5.地区经济全国委员会(CNER:Conseil National des Economies Régionales) 该委员会的成员包括了法国各地的经济发展部门(agences de développement),以及各地区从事经济区业务发展的部门(comités d'expansion)。其主要职责是为相关机构、专家和企业家提供交流、沟通和协商的平台。 该委员会的网站地址:www.cner-france.com 6.法国工商联合会 (ACFCI:Assemblée des Chambres Francaises de Commerce et d'Industrie)该联合会是法国全国各地工商会的联合机构。 该联合会的网站地址:www.acfci.cci.fr 7.安瓦尔(ANVAR) 这是一家隶属于经济财政工业部的国营公司OSEO的下属子公司,同时也接受教育科研部的领导。该公司的职责是对有关项目进行跟踪,并提供技术转让、技术创新等方面的支持。 该公司的网站网址:www.anvar.fr |
竞争的极地——法国工业雄心勃勃的攻势
梅丽娜•加兹希
面对世界化的重大挑战,法国围绕其巨大的工业抱负,发起了一场全国性的攻势,它宣布要建立20个“竞争极”。即建设一些强盛的地区性都市,它们是真正意义上的地方区划,而且是一种“培养基”,在那里,竞争概念将紧密地围绕着科学技术的角度进行。在那里,各种企业将在同一区划内共同形成以一项专业为中心的现代化的、富于创造性的专业机构。
根据2000年里斯本欧盟首脑会议确定的将欧洲建成世界上最具竞争力地区的目标,让-皮埃尔•拉法兰总理于去年9月14日以领土整治部际委员会(CIADT)的名义宣布了法国新的工业政策。这项以建设竞争极为核心的政策的明确目标,是强化法国工业的专业化程度,创造条件造成国际知名度强的新的生产活动,并提高法国地方的吸引力。
何谓“竞争极”呢?领土整治部际委员会认为,就是“在一个确定的区域内,各种企业、培训中心和研究单位结合在一起,围绕着共同的具有创新特点的计划,开展各种合作活动,以显示出协作精神的合作,并形成为国际知名度所必须的必要的规模。”
更确切地说,就是:说服企业家、研究人员和地方政治负责人共同努力,鼓励资源共享、鼓励组织共同采购和共同使用场地等等。就是通过雇主联合使人力资源参与到发展中去,为各种工业、研究和教育机构之间的联系提供便利,鼓励建立企业,在欧洲层面推行网络政策,并使个地区加入其中。
诚然,竞争极本身并不是一种新生事物,因为法国已经有过一些类似的模式。例如,在厄尔-卢瓦尔(Eure-et-Loir)省,瓦莱的化妆品业在10年当中已经提供了1360个就业岗位。
此外,在巴黎大区的巴莱佐-萨克莱(Palaiseau-Saclay)高地, 那里聚集了一些著名的高等院校——综合技术学校(Ecole polytechnique)、高等商业学校(Ecole des hautes études commerciales ‘HEC’)和高等电工学校(Ecole supérieure d’électricité ‘Supelec’),——还聚集了原子能署和诸如泰雷兹电子公司(Talèse)、达能公司(Danone)这类企业。还有35年前在阿尔卑斯滨海省(Alpes-Maritmes)创建的索非亚-安蒂波里资讯科技园(Sofia-Antipolis)……
但是,这些做法在法国国民经济中,尚不具有足够的分量。而在美国和在欧洲的其它国家,像丹麦、意大利或者西班牙的加利西亚,这种被称为“混合群体”或“区域”的网络多年来一直都取得了好成绩。
很多报告都为这样的竞争极的发展提出了广泛的论据。法国领土整治暨发展局(Datar)2004年2月23日的调查报告中主张采取多种措施来配合经济的变化,其中包括建立“地方生产体制”,它被称为SPL或“竞争极”。对于其局长尼古拉•亚盖特(Nicolas Jacquet)来说,法国仍然是一个工业强国,可是它正在发生变化。重要的问题就在于配合这些变化的方式。因为“未来的工业消耗的将主要是脑力”,他这样解释道。在克里斯蒂安•布朗(Christian Blanc)议员于 2004年4月发表的报告中,得出了同样的结论。该报告题为“竞争极,未来的工业”,报告研究了改变法国被认为是过于垂直集中、又过于分隔的体制的办法,并揭示了某些发达的国家和地区——瑞典、芬兰、卡塔卢尼亚或巴伐利亚等——在劳动力昂贵的情况下是如何保持自己的竞争力的。该报告还强调:“创新是未来经济的硬核”。此外,克里斯蒂昂• 戈丹(Christian GAUDIN)领导的一个参议院工作小组对“劳动力密集型工业的外迁”问题进行了思考,并由此导致了去年6月另一分报告的发表,它同样强调了适应变化以及产品设计创新的必要性。
最后,2003年10月以法令的形式设立了一个经济变化问题部际研究小组(MIME),之后,总理于2004年1月28日签署了一项有关预测并配合经济变化的通令。该通令特别明确地指出了法国领土整治暨发展局以及经济变化问题部际研究小组应起的作用:法国领土整治暨发展局负责指导地区性的配合措施。而经济变化问题部际研究小组负责各种活动的协调工作,这是一个由5位高级官员组成的综合小组,他们来自就业劳动和社会和谐部、国防部、经济、财政和工业部以及内政部,由让-皮埃尔•奥贝尔(Jean-Pierre Aubert)领导。
当时缺少的是一种推动措施。在发出项目招标后,这一点也做到了。法国领土整治暨发展局对各项投标审查完毕之后,领土整治部际委员会的下一次会议(很可能于春天召开)将确定第一批极地名单。为此,政府将在2005-2007年这3年中拨款7.5亿欧元,其中3.7亿来自政府预算,3.8亿来自国家公共机构,即信托局(Caisse des dépôts et consignations)、法国创新署(ANVAR)、法国中小企业发展银行(BDPME)及其分支机构法国中小企业投资担保公司(Sofaris)。各个地区和欧洲基金也会在遵守欧共体关于共同支持的有关规定的情况下提供财力支持。第一批申请的地区有:伊泽尔(Isère)和布列塔尼(Bretagne)省的克洛尔(Crolles)和拉尼翁(Lannion)。
转自: http://www.china.com.cn/international/zhuanti/07hbzl/2007-06/06/content_8352740.htm
国内对于领土整治的定义
法国领土整治历史与现状 1
经济社会发展目标
法国领土整治的首批措施于1955年确立。法国于1963年设立领土整治暨区域行动局,它成为进行干预的特殊工具,并依靠各种不同的主管旅游设施、工业化和大城市区域整治工作的地方机构对恢复土地的平衡加以指导。起初,由国家在计划范围内决定整治目标,并由国家保证整治工作的实施。
自1974年起,经济增长速度放慢,许多老工业部门发生了危机,例如纺织业和冶金业,此外也由于国家的财政手段减少了。所以导致了国家对领土整治目标的修改。大规模的整治行动被放弃,而整治活动首先注重的是,通过恢复自然风光,劳动力的重新培训,以及建立新产业,为老工业区的转产提供便利。它要应对的还有两个正在不断加重的问题:农村的荒漠化和某些城区的困难。国家通过欧盟的补贴给予农业多种支持,并鼓励建立新的产业,特别是林业和旅游业。
地区化和欧洲政策的影响
1982年和1983年通过的向地方分权的法律使国家逐步摆脱了领土整治工作,并将大部分整治行动的手段转交给了地方行政单位。区一级成了享有全权的地方行政单位,它们具有多种职权,特别是在领土整治方面。它们和国家共同制定了全国统一的领土整治计划。其他各级地方行政单位的权力也在地区化中得到了加强,而且职能也扩大了。全国有36,500个市镇,它们在城市规划方面享有极大的自主权。例如,它们通过了土地占用计划,确定了市镇各部分土地的用途(农业、居住地、绿地……),今后将由市长颁发建设许可证。至于省一级,它们负责一部分农业整治,例如土地合并,并负责省级公路网的管理。
与此同时,欧盟扩大了,它希望缩小地区间的发展差距。欧盟的地区政策的实施是通过三个基金进行的:欧洲地区发展基金、欧洲社会基金和欧洲农业指导及保障基金,它们是进行干预的工具。这些资助优先给予那些发展落后的地区,工业衰落地区,以及脆弱的农村地区。它也为反对失业的斗争和被解雇者的重新就业提供便利。
新的发展活力
通过加强由地理、历史、经济因素形成的地方行政单位,可持续发展被纳入了领土整治政策,该政策追求的是使城市与农村的发展恢复平衡。领土整治与环境不再对立,而且环境问题一直是领土整治决策中的重大因素,它与对经济的关心同等重要。
如今,领土整治政策必须符合新形势:欧洲的扩大,经济的国际化和向地方分权,以有利于各地区向国际和欧洲的开放,以发挥大城市的带动作用,并让举国上下都参与共同的计划。